工業(yè)經(jīng)濟(jì)歷來(lái)是江蘇的“立身之本”，而江蘇的化工、鋼鐵和煤電三大產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)生產(chǎn)布局大調(diào)整。
由江蘇省委、省政府“兩辦”聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），于9月10日正式全文對(duì)外公布。
根據(jù)《意見(jiàn)》，本次三大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，要在“破”和“立”上下功夫，即大力破除無(wú)效供給和低端落后產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)供給和新動(dòng)能留出發(fā)展空間和時(shí)間，給出了具體的調(diào)整目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)時(shí)間。
為何要進(jìn)行調(diào)整？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在采訪中了解到，一方面，上述三大產(chǎn)業(yè)是典型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，耗能高、占地廣，特別是需要更多的環(huán)境空間承載力；另一方面，江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省和資源小省的“重疊”，全省土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已達(dá)到20.99%，排全國(guó)第一，而全省人均耕地只有0.86畝，遠(yuǎn)低于全國(guó)1.51畝的人均水平。
《意見(jiàn)》的目的是為推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)鏈”調(diào)整布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域空間組織和地理布局，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作，培育先進(jìn)、綠色、安全、環(huán)保的產(chǎn)業(yè)集群，從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
三大產(chǎn)業(yè)“大調(diào)整”
調(diào)整的時(shí)間表，以2020年為期限�？傮w上說(shuō)，到2020年，將關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)、安全隱患大的化工企業(yè)1000家；沿江�；反a頭倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)數(shù)量只減不增，化工生產(chǎn)企業(yè)和液體化工碼頭入園率達(dá)到50%，關(guān)停所有不達(dá)標(biāo)的化工園區(qū)。壓減粗鋼產(chǎn)能，總量控制在1.15億噸以內(nèi)，確保完成“十三五”期間國(guó)家下達(dá)的1750萬(wàn)噸去產(chǎn)能任務(wù)；關(guān)停落后煤電機(jī)組200萬(wàn)千瓦以上，全省域煤炭消費(fèi)總量比2016年減少3200萬(wàn)噸。
分行業(yè)來(lái)看，在煤電方面，嚴(yán)格控制煤電新增規(guī)模，企業(yè)新建自備電廠不能“燃煤”，新增用電量主要依靠省內(nèi)天然氣發(fā)電和非化石能源發(fā)電來(lái)滿足，同時(shí)，關(guān)閉不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組。到2020年，江蘇燃煤發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)�？刂圃�8000萬(wàn)千瓦以內(nèi)，燃煤發(fā)電裝機(jī)占比由2017年的67.6%下降至58.5%。
對(duì)此，江蘇省能源局局長(zhǎng)杭海對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，考慮到統(tǒng)籌兼顧用電負(fù)荷、環(huán)境容量“兩個(gè)因素”，將積極擴(kuò)大區(qū)外來(lái)電規(guī)模、提高區(qū)外來(lái)電比例，“2020年，區(qū)外來(lái)電最大電力占全省最大負(fù)荷的比重由2017年的23%提高至28.5%左右。”
在鋼鐵方面，除了將粗鋼產(chǎn)能總量控制在1.15億噸以內(nèi)外，另一個(gè)重要的動(dòng)作是嚴(yán)格控制鋼鐵行業(yè)相關(guān)的煉焦產(chǎn)能，有效降低全省鋼鐵行業(yè)綜合能耗水平。根據(jù)規(guī)劃，2018年底前，江蘇沿江地區(qū)和環(huán)太湖地區(qū)獨(dú)立焦化企業(yè)全部關(guān)停，鋼焦聯(lián)合企業(yè)2020年底前原則上實(shí)現(xiàn)全部外購(gòu)焦。
此外，在化工企業(yè)3年內(nèi)再關(guān)停1000家的基礎(chǔ)上，江蘇將對(duì)全省54家化工園區(qū)進(jìn)行全面梳理，逐個(gè)進(jìn)行規(guī)范發(fā)展綜合評(píng)價(jià)，建立化工園區(qū)的退出機(jī)制，不達(dá)標(biāo)的化工園區(qū)必須取消其功能定位。同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化�；反a頭倉(cāng)庫(kù)的布局，推動(dòng)其進(jìn)園區(qū)，建立聯(lián)合發(fā)展機(jī)制。
江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任高清表示，堅(jiān)決淘汰化工產(chǎn)業(yè)中的相對(duì)落后和過(guò)剩產(chǎn)能，2018年全省再關(guān)停750家以上化工企業(yè)，其中1-7月已完成了568家。
不搞環(huán)保“雙軌制”
在從產(chǎn)業(yè)“量”上進(jìn)行調(diào)整之外，《意見(jiàn)》還對(duì)三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了區(qū)域分工上的調(diào)整。
江蘇省政府副秘書(shū)長(zhǎng)王志忠指出，在近幾年的發(fā)展中，江蘇以打破了傳統(tǒng)蘇南、蘇中和蘇北的區(qū)域劃分，施行了以揚(yáng)子江城市群為引擎，以沿海經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為支撐的“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，因此，需要在更大范圍優(yōu)化區(qū)域布局，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)動(dòng)和融通發(fā)展。
而《意見(jiàn)》調(diào)整的區(qū)域，主要集中在了江蘇沿江和沿海這兩大主要地區(qū)。沿江和沿海地區(qū)的既有三大產(chǎn)業(yè)執(zhí)行的是“調(diào)綠、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)高”，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
目前，江蘇現(xiàn)有粗鋼產(chǎn)能70%以上分布在沿江和環(huán)太湖地區(qū)，資源環(huán)境承載壓力過(guò)大，迫切需要釋放發(fā)展的環(huán)境壓力。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，目前環(huán)太湖、沿運(yùn)河等區(qū)域的相對(duì)落后冶煉產(chǎn)能退出和搬遷工作正在加緊推進(jìn)中。
以鋼鐵行業(yè)看，按江蘇省經(jīng)信委的初步測(cè)算，如果花大力氣整合徐州地區(qū)分散弱小的冶煉，就可退出約400萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能，對(duì)于全面完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”期間鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)，“更有底氣”。
而根據(jù)《意見(jiàn)》，在沿江地區(qū)嚴(yán)格限制并壓減化工鋼鐵產(chǎn)能，鼓勵(lì)在沿海具有環(huán)境容量、發(fā)展條件的地區(qū)建立高水平化工鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，到2020年，初步形成沿江、沿海兩個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做精做優(yōu)若干個(gè)精品型特鋼企業(yè)；化工方面，沿江地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施壓減、轉(zhuǎn)移、改造、提升計(jì)劃，沿海地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施先進(jìn)、高端、綠色化工規(guī)范發(fā)展計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)“市場(chǎng)前景好、技術(shù)工藝水平較好、安全環(huán)保壓力較小”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
同時(shí)，《意見(jiàn)》嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)。鼓勵(lì)距離長(zhǎng)江干流和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)、具備條件的化工企業(yè)搬離1公里范圍以外，或者搬離、進(jìn)入合規(guī)園區(qū)。
杭海解釋稱，電力布局上，揚(yáng)子江城市群地區(qū)著重優(yōu)化500千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和特高壓交直流站的電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，促使2020年過(guò)江通道輸電能力達(dá)到1600萬(wàn)千瓦，并在其他地區(qū)著重增加500千伏變電站布點(diǎn)，以滿足產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)用電增長(zhǎng)需求。
也就是說(shuō)，在電力發(fā)展上，沿江和沿海地區(qū)努力做“減法”，其他地區(qū)適度做“加法”。而對(duì)于全省因電力平衡確需布局大型燃煤發(fā)電項(xiàng)目的，原則上僅布局在沿海地區(qū)。
此外，《意見(jiàn)》還指出，江蘇除徐州之外，獨(dú)立煉焦企業(yè)在2020年之前要全部退出，特別是原本產(chǎn)能較為集中的環(huán)太湖地區(qū)。對(duì)于徐州本地，則整合并壓減50%的焦化產(chǎn)能，只保留2-3家綜合性焦化企業(yè)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在采訪中獲悉，就沿江地區(qū)和環(huán)太湖地區(qū)、徐州市壓減的焦化產(chǎn)能，由江蘇省政府統(tǒng)籌調(diào)配，堅(jiān)持煤炭減量要求，用于沿海精品鋼基地建設(shè)。
那么，在這一過(guò)程中，如何防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)？怎樣理解新一輪的合理分工、錯(cuò)位發(fā)展？
王志忠對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，本次調(diào)整是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和區(qū)域發(fā)展實(shí)際的戰(zhàn)略調(diào)整，不是靜態(tài)調(diào)整，更不是簡(jiǎn)單的“企業(yè)搬家”，明確提出了沿海與沿江的安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并且堅(jiān)持全省“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。也就是說(shuō)，無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整過(guò)程中，還是項(xiàng)目落地、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，所有地區(qū)實(shí)施安全環(huán)�！耙粋�(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子”，不會(huì)出現(xiàn)沿江和沿海安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)“雙軌制”，故此，不搞“梯度轉(zhuǎn)移”。
江蘇省發(fā)改委副主任王漢春則表示，正在制定一套符合省內(nèi)實(shí)際的高起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)鋼鐵行業(yè)重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目從產(chǎn)能規(guī)模、工藝技術(shù)、裝備水平和技經(jīng)指標(biāo)等方面，提出明確要求，確保高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。